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余欣荣副部长在全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议上的讲话
日期:2016-02-24 来源:

  

  今天是“雨水”节气,又将进入春耕生产大忙时节。今天召开这个会议,主要任务是贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件精神和全国农业工作会议部署,深入分析当前粮食和农业生产形势,部署安排春季田管和春耕备耕各项工作,高标准高质量地完成春耕生产任务,赢得夏粮和全年农业丰收的主动权。刚才,山东、安徽、四川、吉林四省作了典型发言,讲得都很好,信心很足、措施很实,值得各地学习借鉴。下面,我讲三点意见。

  一、准确把握形势,坚定促进粮食稳定发展和农业提质增效的信心

  去年,粮食实现“十二连增”,成为经济社会发展的突出亮点,有力地支撑了经济发展和改革大局。当前,我国经济发展进入新常态,正经历一个速度变化、结构调整、动力转换的复杂转型过程,农业在粮食连年增产、农民持续增收之后,面临的形势更加复杂、挑战更加严峻。必须准确判断、积极应对,顺势而为、乘势而上,奠定粮食和农业稳定发展的基础。

  (一)新阶段开创新局面,必须打好开局之战。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进农业结构性改革的攻坚之年。这一阶段,经济逐步由高速增长向中高速过渡,农业也从注重数量增长向数量质量效益并重转变,由拼资源拼投入向科技创新驱动转变,由生产主导的低水平供给向市场主导的高水平供需平衡转变。适应新的变化,需要把握方向、保持定力、加力推进,实现新的发展。首要任务是促进粮食稳定发展,避免出现大的滑坡;关键之战是推进种植结构调整,努力提升发展质量。夏粮是首战,事关口粮绝对安全,也事关稳粮增收的信心。春耕春播是全年结构调整谋篇布局的关键阶段,一招主动、全年主动。我们必须从全局的高度认识抓好春管春播的重要性,坚持不懈地抓好落实,确保开局之年要有好的起步。

  (二)新挑战倒逼新突破,必须积极有效应对。当前,我国农业发展的内外部环境发生深刻变化,各种新老矛盾相互交织叠加凸显,面临的形势更加复杂,挑战之大前所未有。这些挑战有些是长期积累的,有些是发展中新出现的。一是消费结构升级。以人为核心的新型城镇化快速推进,“全面二孩”政策实施,消费结构升级,需求呈现多元化、个性化,产业发展呈现链条融合趋势,消费由吃得饱向吃得好、吃得健康转变。二是资源约束增强。当前种植业发展面临成本高地板、价格天花板和资源环境铁夹板的“三板”约束,需要转变发展方式,推进绿色发展,促进增产增效、节本增效、提质增效和环境友好。三是动力亟待转换。农业连续多年增产增收之后,需要接续和替代动力。推动发展的直接因素有两个方面,一个是增加资本、劳动力、土地等生产要素的投入,另一个是提高生产要素配置的效率。立足我国农业发展的现实,要从更多依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变。转变的有效动力,来自农村改革的深入推进、来自科技创新的加速推进、来自供给侧结构性改革的有序推进。应对这些挑战,必须从春耕生产抓起,环环紧扣推进,持续不断推进,确保取得实效。

  (三)新理念引领新发展,必须抓住难得机遇。挑战是现实的,机遇也是难得的。最大的机遇是,中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。这五大发展理念,是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,为推动种植业发展提供了基本遵循。以发展新理念破解发展的新难题。当前农业发展面临的资源约束、环境压力、成本上升等问题,都是些“硬骨头”。要用新的理念引领我们谋划新思路、采取新举措,破解发展难题。以发展新理念厚植发展的新优势。当前消费结构的升级、科技创新的加快、结构优化的加速、产业融合的加深,必将有力推动种植业转型升级,加快构建现代农业产业体系,推动产品由低端向中高端迈进,厚植发展的新优势。以发展新理念开辟发展的新境界。科技创新的成果可以提升农业,工业化的成果可以装备农业,信息化的发展可以引领农业,全球化的发展格局可以拓展空间,“大农业、大食物”观念可以开拓视野。这些都将不断开辟农业发展的新境界。我们一定要牢牢把握发展新机遇,切实贯彻发展新理念,引领春耕生产、服务春耕生产、提升春耕生产,努力取得农业发展的新突破。

  研判形势,既要着眼全局,也要注重当前,工作才主动,措施才有针对性。各地反映,当前春耕生产还面临着一些困难和问题。一是政策激励效应减弱。目前,国家对口粮品种稻谷、小麦仍实施最低收购价政策,价格水平保持相对稳定。着眼农产品价格形成机制改革,去年国家取消了油菜籽临储政策,调低了玉米临储价格。受此影响,玉米、油菜籽等价格出现较大幅度下降。二是气象年景总体偏差。气象部门预测,受超强厄尔尼诺影响,今年农业气候年景总体偏差,极端天气发生几率增大,对春耕及全年农业生产带来不利影响。三是苗情基础差于上年。专家分析,今年冬小麦苗情是近几年较复杂的一年,尤其是江淮地区晚播麦个体偏弱、群体不足。据农情调度,11个小麦主产省一类苗同比下降5.1个百分点。此外,由于粮食连年丰收、供给充足,一些地方出现了放松农业倾向。对这些问题应高度重视,采取切实措施加以解决。

  各级农业部门要从全局和战略的高度,充分认识抓好当前春管春播的重要性,切实增强责任感和紧迫感,做到信心不减、劲头不松、措施不少,全力抓好当前春耕生产,促进粮食和农业稳定发展。

  二、突出工作重点,切实抓好春季田管各项措施落实

  夏粮是全年粮食生产的第一仗,再夺丰收意义重大。总的看,今年夏粮生产有一个好的基础,但面临的困难比往年多,还要经历气象灾害和病虫害等多个关口。各地要广泛动员,科学研判,加强分类指导,落实关键措施,夯实夏粮丰收基础。重点在“早、实、新”三个字上下功夫。

  (一)立足于,掀起春季田管热潮。当前正值早春田管的重要时节,各地要广泛动员农民,及早开展春季田管等农事活动。工作部署要早。各地要根据农时季节,及早对春季田管工作进行动员,引导农民适时开展浇水、施肥等农事活动,组织机关和农技人员深入生产一线,开展技术指导服务。对一些重点区域,要采取蹲点包片等形式,帮助农民解决生产实际中的困难。方案制定要早。针对当前的苗情特点和春季气候条件,组织专家制定小麦、油菜等在田作物的田间管理技术意见。同时,密切关注重大天气变化,及早制定应对技术方案,做到应对及时、措施有效。物资准备要早。要搞好春季田管所需化肥、农药的调剂和供应,特别是抓紧做好小麦“一喷三防”物资的招标采购,落实到重点区域和作业主体,最大限度地发挥政策的激励效应和资金的使用效应。

  (二)立足于,采取有针对性措施。当前,西南地区冬小麦处于拔节期,长江中下游、黄淮南部冬小麦陆续返青起身,正是构建合理群体的重要阶段。要针对今年苗情复杂的情况,采取有针对性的措施。促弱转壮措施要“实”。针对一些地方小麦、油菜弱苗比例较大的情况,把促弱转壮作为春季田管的重点措施来抓。对播种偏晚、长势较弱的田块,抓住气温回升的有利时机,趁墒追肥,促苗早发,促弱转壮,增强抗寒能力。对降水较多、渍害较重的田块,及时清沟沥水,增施苗肥,促进正常生长发育。抗旱防冻措施要“实”。春季气温波动大,干旱、冻害易发多发。要突出抓好“两防”。防春旱,气象部门预测,春季黄淮北部等地降水偏少,可能发生春旱。要适时镇压划锄,减少水分蒸发,增温保墒。对旱象露头的田块,及时浇水保墒。防冻害,针对一些地方小麦抗寒锻炼不充分的情况,要密切关注天气变化,对墒情较差的麦田,提早浇水补水,提高地温、减轻冻害。病虫防控措施要“实”。专家分析,受去冬今春异常天气的影响,小麦赤霉病重发风险高于上年,条锈病在部分地区可能偏重发生。要加强监测预警,及时发布病虫信息,做到早发现、早预警、早防治。适时开展应急防治,大力开展统防统治,对小麦条锈病发生的源头区和重点流行区,开展联防联控、群防群控,防止扩散蔓延。

  (三)立足于,引领生产方式转变。今年,夏粮生产不仅要努力稳定产量,更要努力转变生产方式,促进增产增效、提质增效、节本增效。贯彻绿色发展理念。要把绿色发展的理念贯穿于夏粮生产全过程,拓展内涵,突出重点,推进农机农艺融合,推广小麦氮肥后移、节水灌溉、生物防控,以及油菜缓释肥、减氮肥增硼肥等绿色节本增效技术。搭建服务平台。要以开展绿色高产高效创建和绿色增产模式攻关为抓手,选择一批基础条件好、技术力量强、示范带动作用大的县(市),开展整建制推进,大规模推广效益提升、资源节约、生态环保的技术模式,打造“升级版”,示范带动更大范围的增产增效。创新服务方式。要把绿色高产高效创建和绿色增产模式攻关作为专家创新技术的试验田、成果转化的中试田、新型职业农民的样板田,充分发挥新型农业经营主体和新型农业服务主体的示范带动作用,真正做到一看就懂、一学就会。

  三、统筹协调兼顾,高标准高质量完成春耕备耕任务

  一年之计在于春。今年春耕春播的任务异常繁重,既要保持粮食稳定发展,又要推进结构调整和发展方式转变,难度之大、要求之高,多年少有。各级农业部门务必保持清醒的头脑,以担当的气魄、有力的措施,突出稳产能、调结构、转方式的主攻方向,切实抓好各项措施落实,高标准高质量完成春播任务。

  (一)大力推进种植结构调整。这是推进农业结构性改革的重要内容,也是今年种植业生产的重要任务。这项工作在去年底已做了全面的部署,关键是抓好落实。春播是全年农业生产的大头,粮食面积占全年的一半多。抓住这一季、布好局,全年的结构调整才有基础。一要把握结构调整的方向。种植结构的调整,不是简单的面积增减,是优化资源配置、促进产业升级的战略抉择。基本底线是保障国家粮食安全,重要任务是巩固提升粮食产能,主要目标是构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的农业发展格局。把握好方向原则,结构调整才不会走偏路,不会出现大起大落,真正实现发展质量提升。二要突出结构调整的重点。重点就是优化玉米结构,巩固提升优势区,适当调减非优势区。调减非优势区,重点是调整“镰刀弯”地区玉米结构,力争到2020年调减5000万亩玉米面积,今年力争调减1000万亩以上。这是一项硬任务,需要采取硬措施。从去年7月份成都会议,到8月份内蒙古座谈会,再到年底结构调整工作会,多次作了部署安排,与相关省份也进行了对接。前面几轮的任务对接还多是停留在纸上,春播即将开始,农时不等人,错过一季就是一年,要尽快将调减任务落实到县、落实到乡、落实到田。三要落实结构调整的措施。种植结构调整,需要多措并举、持续推进。抓好政策落实。部里与财政部进行了初步协商,将整合项目资金,专项支持“镰刀弯”地区玉米结构调整。各地要细化实化实施方案,最大限度发挥政策引领作用。同时,各级农业部门也要积极争取财政、发改等部门支持,加大结构调整的投入。做好物资准备。要围绕结构调整的任务,及早落实替代作物的种子等物资,重点是落实大豆、马铃薯、杂粮杂豆、青贮玉米、优质饲草等种子。加强技术指导。要根据结构调整的需要,制定配套的技术方案,组织开展技术培训,改变农民种植习惯,掌握相应栽培技术。要发挥好新型经营主体在结构调整中的示范作用。

  (二)着力提升春耕备耕质量。农谚讲,“七分种、三分管”。播种质量高,丰收就有基础。抓好精细整地。落实深松整地任务,保质保量完成。推进秸秆粉碎还田、深翻还田。抓好集中育秧。大力推广大棚育秧和集中育秧,提高水稻机插率,积极推进水稻生产全程机械化。抓好技术推广。因地制宜推广防灾减灾关键技术,提高播种质量,确保一播全苗。指导农民科学选用品种,防止越区种植。

  (三)充分发挥农机作用。春耕农时紧迫,要发挥农机抢抓农时的作用,加快耕播进度,提高播种质量。搞好机具检修。春播前,要组织专家和农机技术人员进村入户,指导农机手调试检修作业机具,确保以最佳的性能、最好的状态投入春耕生产。搞好机具调度。根据春播作业进度,合理调配机具。一些春播任务艰巨的区域,要组织好跨区作业。搞好机手培训。加强对农机专业服务组织技术骨干的培训,让他们熟练机械操作、熟悉农机农艺融合技术,提高农机作业质量和效率。

  (四)切实抓好农资监管供应。春耕备耕农时紧,农资供应集中,生产需求量大,监管任务繁重。要加强农资供应监管,为春耕生产保驾护航。提早做好种子、肥料和农药等的需求预测,搞好农资储备和调剂调运,满足春耕生产需求。特别是要根据种植结构调整的需要,选好对路品种,搞好余缺调剂,保证数量充足、质量安全。深入开展农资打假专项整治行动,严厉打击制售假劣农资等违法行为,净化农资市场,维护农民利益。

  (五)及早做好防灾减灾各项准备。灾害具有突发性,农业防灾减灾是经常性的重点工作。今年,受超强厄尔尼诺影响,极端天气事件可能多发,农业防灾减灾任务异常艰巨。要牢固树立抗灾夺丰收的思想,防灾预案要早制定、应对措施要早落实。部里已在春节前制定印发了《科学应对厄尔尼诺防灾救灾保丰收预案》,各地要结合实际,认真抓好落实。预警要早。农业部门要加强与气象部门的联系,密切关注重大天气变化,及早发布预警信息,科学研判灾害可能带来的影响,提早做好防灾抗灾的各项物资准备。反应要快。对突发的灾害要适时启动应急响应,组派救灾工作组和专家指导组,深入灾区开展指导,帮助灾区搞好生产恢复。措施要实。根据不同灾种、不同影响程度、不同作物、不同生育时期,制定相应的救灾技术方案,加强分类指导,主动避灾、科学抗灾,最大限度减少灾害损失。

  最后,我再强调一下统筹抓好“菜篮子”生产供应。1月下旬,受寒潮雨雪冰冻天气的影响,南方部分地区露地蔬菜发生冻害,对春淡蔬菜供应带来一定影响。各地要加强菜田管理,特别是要抓好北方设施蔬菜管理,增加产量、提高质量、保障供应,减轻南方露地蔬菜受灾造成的供给压力,确保不脱销、不断档。

  同志们,抓好春耕生产任务艰巨、意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施,切实抓好春季田管和春耕备耕工作,促进稳粮增收、提质增效,为“十三五”开好局、起好步作出新的贡献。

 

  















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