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对十二届全国人大五次会议第1877号建议的答复
日期:2017-08-11 来源:

  您提出的“关于大量增加农肥投入生产无公害粮食,保证13亿人生命健康的建议”收悉。经认真研究,现答复如下。

  一、关于加强宣传教育,解决好思想认识问题

  化肥是重要的农业生产资料,在促进粮食生产和农业生产发展中起了不可替代的作用,但目前也存在化肥过量施用、盲目施用等问题,不仅增加农业生产成本,也造成环境污染。加强科学施肥宣传培训,是推动化肥减量增效的重要措施。2016年,全国各级农业部门共开展各类农民培训2.8万多期,培训农民620多万人次。通过培训,在三个方面取得了成效。一是增强了农民科学施肥意识。重化肥轻有机肥,重氮肥轻磷钾肥,重大量元素肥料轻中微量元素肥料的现象有所减少,不少农民认识到增施有机肥的重要性。二是促进了施肥方式转变。撒施、表施、“一炮轰”等传统施肥方式得到改变,化肥机械深施、机械追肥、种肥同播、水肥一体化等技术应用面积不断扩大。三是推动了高效新型肥料应用。缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料得到广泛应用,促进了农业提质增效、节本增效。

  下一步,各级农业部门将把增施有机肥作为促进化肥减量增效的一项重要措施,充分利用广播、电视、手机、互联网等媒体,加大宣传力度,让农民了解有机肥在改良土壤、培肥地力、提升作物品质、减轻农业面源污染等方面的功效,鼓励农民通过施用有机肥的方式保持和提高耕地地力,走出偏施化肥的误区。同时,加大对新型农业经营主体的培训力度,以他们为抓手和切入点,推动有机肥施用,引导农民逐步走上科学施肥的路子。

  二、关于大力发展养殖业,解决农家肥投入的问题

  推进种养结合,推动畜禽粪污就地就近还田利用,是养护耕地、减少面源污染、促进农业绿色发展的重大任务。2017年5月,国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号),对推进种养结合,推动畜禽粪污资源化利用提出了明确要求。按照中央的部署和要求,农业部会同有关部门开展了相关工作。

  一是组织实施种养结合试点项目。按照2016年中央1号文件关于“启动实施种养结合循环农业示范工程,推动种养结合、农牧循环发展”的相关要求,发展改革委、农业部组织实施了养殖大县种养结合整县推进试点。试点项目采取种养结合循环发展方式,重点开展粪污处理利用、种养结合设施完善、养殖设施改造等相关方面建设,整县推进种养废弃物资源化利用,促进种植业与养殖业协调发展。

  二是探索畜禽粪污综合利用有效模式。2014—2015年,中央财政安排资金3.6亿元,在河北等9个省启动畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用试点项目,以新型经营主体为重点,示范推广“废物处理+清洁能源+有机肥料”的三位一体技术模式。2016年,中央财政调整完善政策措施,支持以社会化服务形式,探索畜禽粪污有效储存、收运、处理、综合利用全产业链发展的模式。与此同时,中央财政还利用农业综合开发资金,在18个省份试点建设以畜禽养殖废弃物资源化利用为主要内容的区域生态循环农业项目。

  三是实施畜禽养殖重点县废弃物资源化利用政策。2017年,中央财政安排20亿元,通过竞争性立项首先确定51个养殖大县开展试点,采取财政“以奖代补”的方式,支持规模养殖场和粪污集中处理服务设施建设,补贴畜禽养殖废弃物就地就近资源化、能源化利用,带动全面实现畜禽粪污资源化处理,推动形成农牧结合和种养循环的发展模式,构建规范化处理、市场化运营和社会化服务相结合的新格局。

  下一步,农业部将会同有关部门,贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,认真实施好种养结合循环农业示范、畜禽养殖重点县废弃物资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥试点等项目,强化责任落实,加大政策支持,加强技术指导,加快构建种养结合、农牧循环发展机制,助力农业绿色发展。

  三、关于加快生物有机肥料的研制推广步伐问题

  生物有机肥是一种新型肥料产品,对优化农业投入品品种结构、改良土壤、提高肥力和改善作物根际微生物群等具有积极作用。农业部高度重视生物有机肥推广应用工作,组织专家开展专题研究,从以下三个方面开展了相关工作。一是加大政策扶持力度。2015年,农业部印发的《到2020年化肥使用量零增长行动方案》明确提出,加快推广缓释肥、水溶肥、生物肥等新型肥料,将生物肥料作为加快新产品推广的一项重要内容,采取有力措施推动生物肥料推广应用。二是加大技术研发力度。“十二五”国家科技支撑计划农业领域项目中设立了“新型缓控释肥与有机肥开发关键技术研究与产业化示范”项目,863计划实施了“农用微生物制剂与酶产品创制”课题,探索形成农业微生物肥料产业技术联盟。三是加大应用推广力度。结合测土配方施肥、耕地保护与质量提升、湖南重金属污染修复治理等项目的实施,集成推广增施有机肥、生物有机肥降低作物吸附重金属等技术,减少化肥的不合理使用,培育良好的土壤生态环境。

  下一步,农业部将会同有关部门,在组织实施国家重点研发计划试点专项“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”中,加大对生物有机肥研发的支持力度,加快新型生物有机肥创制和产业化开发。同时,结合耕地保护和质量提升、果菜茶有机肥替代化肥试点、湖南重金属污染修复治理等项目,加强生物有机肥的试验示范和推广工作,指导农民正确认识生物有机肥、科学施用生物有机肥。

  四、关于提高绿色有机食品收购价格,解决农民生产积极性不高问题

  发展绿色农业对推动农业生产方式转变和保障农产品质量安全具有重要作用,是关系人民群众切身利益的民生问题。为形成农产品优质优价的良性市场机制,调动农民生产绿色安全农产品的积极性,农业部会同有关部门开展了以下工作:一是加大补贴力度,降低生产成本。为支持绿色农产品生产,从源头上保障农产品质量安全,中央财政实施重大病虫害防控技术研究与示范等项目,支持开展低毒、生物农药示范推广、安全用药技术指导、综合防治新技术试验与开发等。符合条件的绿色农产品生产者也包括在政策的扶持范围内。二是开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。农业部开展了无公害种植业产品的公益性认证工作,保障了农产品的基本安全。在此基础上通过市场方式推动绿色食品和有机食品认证,满足市场消费的更高需求,增强了农产品的市场竞争力。强化品牌创建,培育一批以“三品一标”为基础的安全优质知名农产品品牌和生产基地。三是加强市场监管和宣传引导。农业部紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”目标,强化执法监管,会同公安、食品药品监管、工商等部门开展案件联合查办,采取针对性措施全面强化薄弱环节监管,及时消除问题隐患。推进社会协同共治,发挥新闻媒体和社会公众的监督作用,营造全社会共同关心、支持和参与农产品质量安全的良好氛围。

  下一步,农业部将会同有关部门,落实好以绿色生态为导向的农业补贴制度改革要求,完善相关政策措施,大力支持绿色农产品生产。协调金融、保险和社会资金,加快形成多元化投入机制,共同推动绿色农产品标准化、规模化生产。同时,继续做好农产品安全认证、农产品质量安全监管、农产品品牌创建等工作,推动形成农产品“优质优价”的长效机制,切实提高农民生产绿色有机农产品的积极性。

  感谢您对“三农”工作的关心,希望今后继续对农业部工作予以支持。

  联系单位及电话:农业部种植业管理司010—59191433

                                                农业部

                                               2017年8月9日

 

   农办议〔2017〕199号.CEB















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